Особенности распределения молодых специалистов

Особенности распределения молодых специалистов

С 1 сентября 2011 года вступил в силу Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс), который в иерархии законопроектов занимает одно из главенствующих мест. Поэтому на основании из его правовых норм внесены некоторые изменения во множество других правовых актов. Итак…

Согласно п. 5 ст. 83 Кодекса выпускники, работающие по распределению, являются в течение срока обязательной работы по распределению молодыми специалистами или молодыми рабочими (служащими). Пункт 2этой же статьи строго определяет, кто в обязательном порядке подлежит направлению на работу: «Место работы путем распределения предоставляется в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией выпускникам, получившим:

- высшее, среднее специальное, профессионально-техническое образование в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, за исключением лиц, обучавшихся на условиях целевой подготовки;

- среднее специальное или высшее образование I ступени, не менее половины срока обучения которых финансировалось за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и осуществлялось в дневной форме получения образования, за исключением лиц, на момент распределения обучающихся в вечерней или заочной форме получения образования и работающих по получаемой специальности (направлению специальности, специализации), а также обучавшихся на условиях целевой подготовки».

Замечу, что до недавнего времени распределялись только те выпускники, кто заканчивал обучение в дневной форме за счет бюджетных средств. В итоге можно было 4 года учиться за счет бюджетных средств, а на пятом курсе перевестись на платную форму и «уйти» от этой процедуры. Теперь строго определено основное условие: «учиться за бюджетные средства не менее половины полного срока обучения».

Не распределяются выпускники, включенные Министерством спорта и туризма Республики Беларусь в списочные составы национальных, сборных команд Республики Беларусь по виду (видам) спорта; выпускники профессионально-технических училищ, находящихся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, республиканских унитарных производственных предприятий Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь; выпускники государственных учреждений профессионально-технического образования, обучавшимся в их филиалах, находящихся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, республиканских унитарных производственных предприятий Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь; выпускники специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений (п. 3 ст. 83 Кодекса).

Сам же механизм распределения выпускников со вступлением в силу Кодекса не претерпит изменений и будет основываться на Положении о распределении (п. 7-13). Свидетельство о направлении на работу будет, как и раньше, выдаваться вместе с дипломом (в настоящее время ведется изучение вопроса о возможном распределении за год до окончания учебного заведения, но пока конкретных решений не принято).

Место работы для выпускников в ходе распределения определяется учреждением образования или государственным органом самостоятельно с учетом имеющихся заявок и заключенных договоров о взаимодействии, а для выпускников, которые относятся к категории:

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место работы предоставляется по месту закрепления за ними жилых помещений, либо по месту включения их в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо с их согласия в ином населенном пункте;

- детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, инвалидов I или II группы, место работы предоставляется с учетом состояния их здоровья по месту жительства родителей, мужа (жены) либо с их согласия иное имеющееся в наличии место работы;

- лиц, имеющих одного из родителей, или мужа (жену) инвалида I или II группы, или ребенка-инвалида, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по месту жительства этих родителя, мужа (жены), ребенка-инвалида;

- лиц, имеющих медицинские противопоказания к работе по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации, место работы предоставляется с учетом состояния их здоровья;

- беременных женщин, матерей (отцов), имеющих ребенка в возрасте до трех лет на дату принятия решения о распределении, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по их месту жительства;

- мужа (жены) лица, избранного на выборную должность в государственные органы, либо направленного на работу в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь, либо из числа военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь (за исключением военнослужащих, проходящих срочную военную службу, службу в резерве, курсантов), сотрудников Службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органов государственной безопасности Республики Беларусь, таможенных органов, прокурорских работников, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по месту прохождения службы жены (мужа);

- мужа (жены), жена (муж) которого работает и постоянно проживает на территории Республики Беларусь, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по месту жительства и (или) работы жены (мужа);

- мужа и жены, которым место работы путем распределения должно быть предоставлено одновременно, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности в одном населенном пункте;

- детей лиц, перечисленных в п. 3.2, 3.4 и 3.7 , п. 10 и п. 12.2 и 12.3 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», место работы при наличии возможности предоставляется по месту жительства родителей, мужа (жены) этих детей или с их согласия иное имеющееся в наличии место работы (п. 6 ст. 83 Кодекса).

Статья 48 Кодекса посвящена поддержке выпускников, под которой понимается предоставление им первого рабочего места, а также гарантий и компенсаций в связи с распределением. В п. 3 и 4 этой статьи говорится: «Выпускникам, которым место работы предоставлено путем распределения, предоставляются гарантии и компенсации, в частности:

- трудоустройство в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией;

- отдых продолжительностью тридцать один календарный день, а выпускникам, направленным для работы в качестве педагогических работников, – сорок пять календарных дней. По инициативе выпускника продолжительность отдыха может быть сокращена;

- компенсации в связи с переездом на работу в другую местность в соответствии с законодательством о труде;

- денежная помощь, размер, источники финансирования и порядок выплаты которой определяются Правительством Республики Беларусь.

Для лиц, получивших образование по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, предоставление первого рабочего места, а также гарантий и компенсаций в связи с направлением к месту службы определяется законодательством о прохождении соответствующей службы».

Как видно, в самом Кодексе механизм денежных выплат не конкретизирован, но в п. 26 Положении о распределении, в частности, закреплено, что «молодым специалистам, получившим среднее специальное или высшее образование, выплачивается денежная помощь в размере месячной стипендии, назначенной им в последнем семестре, получившим профессионально-техническое образование, из расчета тарифной ставки по присвоенной им квалификации (разряду, классу, категории) или соответствующего оклада. Выплата денежной помощи осуществляется нанимателем в месячный срок после заключения трудового договора (контракта) с молодым специалистом в полном размере независимо от количества использованных им дней отдыха. Молодым специалистам, получившим среднее специальное или высшее образование по педагогическим специальностям, выплачивается денежная помощь за 45 календарных дней за счет средств республиканского или местных бюджетов учреждением образования, которое они окончили, из расчета месячной стипендии, назначенной им в последнем семестре. В случае если молодые специалисты не получали стипендии в последнем перед выпуском семестре, им выплачивается соответствующая денежная помощь из расчета социальной стипендии, установленной на дату выпуска».

Депутаты делали попытку закрепить в Кодексе и норму, гарантирующую предоставление жилья каждому молодому специалисту, но после проведения необходимых расчетов убедились, что государству это сразу не под силу. Поэтому в Кодексе такой нормы нет, а в Положении о распределении пока сохраняется лишь вероятность его получения, исходя из возможностей организации, в которую направлен выпускник. Кроме того, «молодым специалистам, прибывшим на работу по распределению, местные исполнительные и распорядительные органы, а также организации при недостаточности собственного жилого фонда могут выделять средства с целью компенсации затрат на найм жилых помещений у граждан» (п. 28 Положения о распределении).

Следует заметить, что в соответствии со ст. 9 Кодекса акты законодательства об образовании, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим только после введения их в действие, а до введения их в действие в части прав и обязанностей, возникших после введения их в действие. Таким образом, на работе молодых специалистов, которые уже трудятся (к примеру, отработали один год по распределению), нормы кодекса не отразятся. Им можно не тревожиться, положение таких специалистов будет стабильным.

С учетом очень большого количества лиц, получающих профессиональное образование на платной основе (сейчас студентов-платников в вузах около 293 тыс. чел., ссузах – 82 тыс. чел.), многие студенты-«платники» также желают получить первое рабочее место путем распределения. Законодатель учел это желание, поэтому выпускники, получившие высшее или среднее специальное образование в дневной форме получения образования за счет средств физических лиц или собственных средств граждан, по их желанию направляются на работу, но только при наличии мест работы, оставшихся после распределения бюджетников. Существенно то, что на них будут распространяться гарантии и компенсации, предусмотренные п. 3.1-3.3 ст. 48 настоящего Кодекса. Им может быть установлена денежная помощь, размер, источники финансирования и порядок выплаты которой определяются Правительством Республики Беларусь. В 2010 году таким способом трудоустройства воспользовались 1408 выпускников государственных вузов, обучавшихся на платной основе.

Если же студент-платник решает самостоятельно трудоустраиваться, то при этом никаких документов в вуз он не представляет, но правами молодого специалиста он не обладает. Кстати, это распространяется и на студента-бюджетника в случае получения им справки о свободном трудоустройстве.

Найти самому работодателя можно, но согласно п. 9 Положения о распределении выпускники, получившие среднее специальное или высшее образование, распределяются на работу в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией в первую очередь в государственные организации и организации с долей собственности государства в их уставных фондах согласно договорам о подготовке специалистов, заявкам на специалистов этих организаций. И лишь по мере удовлетворения потребностей в специалистах организаций, указанных в части первой настоящего пункта, возможно распределение выпускников в иные организации, а также рассмотрение заявок организаций о распределении на работу к ним конкретных выпускников.

Отныне все студенты независимо от формы получения образования будут заключать договоры с вузом или колледжем еще на первом курсе, поэтому направление на работу выпускников – лишь процедура определения места их работы в соответствии с этими заключенными договорами. Согласно п. 2 ст. 84 Кодекса выпускники, получившие направление, обязаны отработать определенный период. Срок обязательной работы при направлении на работу для выпускников, получивших за счет средств республиканского бюджета послевузовское образование I ступени (аспирантура), устанавливается два года, для выпускников, получивших послевузовское образование II ступени (докторантура), – один год.

Прошу на это обратить внимание: для выпускников, получивших на условиях целевой подготовки высшее образование I ступени, он устанавливается не менее пяти лет, получивших среднее специальное образование, – не менее трех лет, а для получивших профессионально-техническое образование, – не менее двух лет. Срок обязательной работы при направлении на работу для выпускников, получивших послевузовское образование, высшее образование I ступени, среднее специальное или профессионально-техническое образование за счет средств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), определяется соответствующими договорами.

В этот срок засчитываются период военной службы по призыву, службы в резерве в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, иные периоды, определяемые Правительством Республики Беларусь.

Следует также обратить внимание на то, что все указанные сроки исчисляются не с момента получения диплома или направления на работу, а с даты заключения трудового договора между выпускником и нанимателем. Для лиц, получивших высшее образование по профилю образования «Здравоохранение», срок обязательной работы исчисляется с даты заключения трудового договора по должности врача-специалиста (п. 3 ст. 84 Кодекса).

Анализ статистических данных о выпускниках, получивших направление на работу и не доехавших до нее либо не отработавших установленный законом срок по распределению без уважительной причины, показывает, что с введением нормы о возмещении в бюджет затраченных на подготовку средств количество таких лиц стало незначительным. Хотя еще совсем недавно к месту распределения, определенному государством, не доезжал почти каждый четвертый выпускник, получивший за бюджетные средства высшее или среднее специальное образование в дневной форме. Поэтому норма перешла и в Кодекс (ч. 1 ст. 88), согласно которой все «выпускники, которым место работы предоставлено путем распределения, направленные на работу в соответствии с договором о подготовке научного работника высшей квалификации за счет средств республиканского бюджета, договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего) и не отработавшие установленный срок обязательной работы, а также лица, обучавшиеся или получившие образование по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством о прохождении соответствующей службы, обязаны возместить в республиканский и (или) местные бюджеты средства, затраченные государством на их подготовку». Причем обязанность по возмещению в бюджет средств, затраченных государством на подготовку специалиста (рабочего, служащего) на условиях целевой подготовки, солидарно несет организация – заказчик кадров, если соответствующий договор будет расторгнут с нарушением порядка, устанавливаемого Правительством Республики Беларусь.

Вместе с тем белорусское законодательство очень гуманное и учитывает различные жизненные обстоятельства. Уважительных причин, на основании которых молодые специалисты освобождаются от отработки установленного срока по месту первого распределения, определенному комиссией учреждения образования, очень много.

Так, справка о свободном трудоустройстве выдается выпускнику (п. 2 ст. 87 Кодекса):

- которому место работы не может быть предоставлено в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией в связи с отсутствием места работы при распределении, перераспределении, направлении на работу, последующем направлении на работу;

- получившему образование в вечерней или заочной форме получения образования, за исключением случая, когда ему место работы предоставляется путем распределения, перераспределения;

- получившему образование в дневной форме получения образования на платной основе, за исключением выпускника, которому место работы предоставляется при направлении на работу, последующем направлении на работу;

- которому место работы путем распределения в соответствии с настоящим Кодексом не предоставляется;

- не отработавшему срок обязательной работы по распределению, перераспределению, при направлении на работу, при последующем направлении на работу, если он освобожден от возмещения средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего, в республиканский и (или) местные бюджеты;

- не отработавшему срок обязательной работы по распределению, перераспределению, при направлении на работу, при последующем направлении на работу, если он возместил в республиканский и (или) местные бюджеты средства, затраченные государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего;

- не отработавшему срок обязательной работы по распределению, перераспределению, при направлении на работу, при последующем направлении на работу, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о взыскании в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего.

От возмещения средств, затраченных государством на подготовку рабочих и специалистов, освобождаются полностью дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лица в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет, потерявшие последнего из родителей в период получения образования; лица, имеющие льготы в соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»; выпускники, призванные на военную службу по призыву в Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь и уволенные с нее (п. 2-4 ст. 88 Кодекса).

Освобождаются также:

- дети-инвалиды в возрасте до восемнадцати лет, инвалиды I или II группы, при невозможности предоставления путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы с учетом состояния их здоровья по месту жительства родителей, мужа (жены) или с их согласия иного имеющегося в наличии места работы;

- лица, имеющие одного из родителей, или мужа (жену) инвалида I или II группы, или ребенка-инвалида при невозможности предоставления путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы по месту жительства этих родителя, мужа (жены), ребенка-инвалида;

- лица, имеющие медицинские противопоказания к работе по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации при невозможности предоставления путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы с учетом состояния их здоровья;

- беременные женщины, матери (отцы), имеющие ребенка в возрасте до трех лет на дату принятия решения о перераспределении, последующем направлении на работу, при невозможности предоставления путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы по месту их жительства;

- муж (жена), жена (муж) которого работает и постоянно проживает на территории Республики Беларусь, при невозможности предоставления им путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы по месту жительства и (или) работы жены (мужа);

- дети лиц, перечисленных в п. 3.2, 3.4 и 3.7, и п. 12.2 и 12.3 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», при невозможности предоставления путем перераспределения, последующего направления на работу нового места работы по месту жительства родителей, мужа (жены) этих детей или с их согласия иного имеющегося в наличии места работы (п. 2 ст. 88 Кодекса).

Выпускники, работающие по распределению (перераспределению), а также выпускники, направленные (перенаправленные) на работу в соответствии с договором о подготовке научного работника высшей квалификации за счет средств республиканского бюджета и приступившие к работе, освобождаются от возмещения средств, затраченных государством на их подготовку, если трудовой договор с ними расторгнут в связи с:

- ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК), при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения, последующего направления на работу;

- нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора (ст. 41 ТК), при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения, последующего направления на работу;

- несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК), при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения, последующего направления на работу;

- неявкой на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (п. 6 ст. 42 ТК), при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения, последующего направления на работу;

- обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (п. 2 и 3 ст. 44 ТК), при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения, последующего направления на работу;

- переходом на выборную должность (п. 4 ст. 35 ТК).

В соответствии с п. 5 ст. 88 Кодекса выпускники, направленные (перенаправленные) на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), освобождаются от возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на их подготовку, если они:

- являются детьми-инвалидами в возрасте до восемнадцати лет, инвалидами I или II группы, при невозможности предоставления путем последующего направления на работу нового места работы с учетом состояния их здоровья по месту жительства родителей, мужа (жены) или с их согласия иного имеющегося в наличии места работы;

- имеют одного из родителей, или мужа (жену) инвалида I или-II группы, или ребенка-инвалида, при невозможности предоставления путем последующего направления на работу нового места работы по месту жительства этих родителя, мужа (жены), ребенка-инвалида;

- имеют медицинские противопоказания к работе по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации, при невозможности предоставления путем последующего направления на работу нового места работы с учетом состояния их здоровья.

А в соответствии с п. 6 этой же статьи не нужно возвращать средства, если трудовой договор (контракт) с выпускником расторгнут в связи с:

- ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК);

- нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора (ст. 41 ТК);

- несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК);

- неявкой на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (п. 6 ст. 42 ТК);

- обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (п. 2 и 3 ст. 44 ТК).

Но эти нормы Кодекса будут действовать также при выполнении определенного условия: нельзя предоставить молодому специалисту путем последующего направления на работу новое место работы.

В течение срока обязательной отработки молодой специалист может быть перераспределен, т.е. может законно поменять место работы в случаях, определенных п. 1 ст. 85 Кодекса, а именно:

- отказа нанимателя в приеме на работу выпускнику, направленному на работу в соответствии с заявкой этого нанимателя или договором о взаимодействии, о подготовке специалиста (рабочего, служащего);

- невозможности предоставления места работы в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией по окончании военной службы по призыву в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь при желании выпускника работать по распределению;

- перевода молодого специалиста, молодого рабочего (служащего) с его согласия от одного нанимателя к другому (п. 4 ст. 35 ТК) по согласованию между ними в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией;

- отчисления из учреждения образования (организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования) лица, принятого для получения образования более высокого уровня, который не отработал срок обязательной работы по распределению после получения профессионально-технического, среднего специального или высшего образования;

- расторжения с ними трудового договора в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 88 Кодекса;

- в иных случаях, определяемых Правительством Республики Беларусь.

При этом срок обязательной работы по перераспределению уменьшается на время, отработанное выпускником по распределению (п. 3 ст. 85), а сами выпускники по-прежнему являются в течение срока обязательной работы по перераспределению молодыми специалистами или молодыми рабочими (служащими) (п. 4 ст. 85).

Иногда молодые специалисты считают, что работодатель ни при каких условиях не имеет прав уволить их в течение всего срока отработки. Это большое заблуждение. Действительно, в соответствии с ТК увольнение молодых специалистов или перевод их на работу, которая не связана с полученной ими специальностью и квалификацией, до истечения обязательного срока работы по распределению запрещается. Но за нарушения трудовой дисциплины, а также в случаях, предусмотренных ст. 42 и 44 ТК (их нормы перечислены выше), увольнение допускается. Так что при любой работе расслабляться не стоит.

Зданович В. М.,
            председатель Постоянной комиссии Палаты представителей
            Национального собрания Республики Беларусь по образованию,
            культуре, науке и научно-техническому прогрессу
            07.07.2011